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删除宪法「统一」与「固有领域」条款

作者:   发布于2020-03-26

删除宪法「统一」与「固有领域」条款

何谓「固有疆域」,向来讲不清说不明。资料画面

姜皇池-台湾大学法律学院国际法教授

立法院修宪委员会讨论《宪法》条文修改,「《宪法》时刻」(constitutional moment)乍然出现,然检视立院委员所提出共十四件修宪提案,集中于政府体制,如採行总统制或内阁制、恢复阁揆同意权、限制总统国会解散权等等,上述体制问题,固属重要,且应把握机会建立权责相符,制衡有方的政府体制,吾人衷心期待有所成果,但令吾人更为不解的是:既然要修宪,但《宪法》部分条文违反民主基本原则或无意义,竟文风不动,无任何提案论及是否应处理此等条款?

首先,众所皆知,民主政治重要特徵是容许人民有重新选择的机会,因此总统或议员若选得不好,则最低程度内在该等人员任期届满后,人民藉由选举机制,重新进行选择,所以有人称民主国家是「选择共和国」(republic of choices)。从此观察,任何剥夺人民有重新选择机会的规定,即违反民主基本原则,民主《宪法》中不该有此种规定。然现今的《宪法》增修条款前言却规定:「为因应国家统一前之需要」,如此先验地指向与中国合併,是要求台湾人民一定需与「那个在中国大陆的中国」成为单一国家,一则完全无视事实上愿意与中国合併的人数非常有限,更是剥夺台湾人民选择决定其国家前途之选项,明显违反民主原则,实应予以删除。

此外,《宪法》第四条与增修条文第四条第五项有关「中华民国领土依其固有疆域,非经特定程序不得变更」等等之规定,亦仅徒增纷扰,无益国权,同样应予废除。

何谓「固有疆域」,向来讲不清说不明。极端论者甚谓是指「蒙古帝国时期之中国领土範围」或「唐疆汉土」,亦有认为是一九一一年中华民国建立时疆界,有认为是《五五宪草》之疆域,有认为是一九四七年《中华民国宪法》制订时之疆界等等,不一而是。

即使是以一九四七年之疆界为準,众所认知国土极南点是北纬四度的「曾母暗沙」(James Shoal),但「曾母暗沙」实际上仍在水下20公尺,从未露出水面,在一九四七年时是一个客观上并不存在的陆地,随着全球暖化,海平面上升,往后曾母暗沙恐亦永远不会浮出水面,但却被视为是《宪法》之「固有领土」,并以之教育莘莘学子,令人不解?

更重要的是「固有领土」若遭侵略者入侵,国家无法抵挡,不会因未经国民大会或立法院议决,即使侵略者无所施其诡计?比如大陆已被中共侵佔超过六十年,如今又如何?国际社会普遍认定「中华人民共和国」已经取代「中华民国」,「固有领土」条款并未使中共佔领无效,反造成法律适用多所诡谲与矛盾。《宪法》不是姜太公的杏黄旗,摇一摇,侵略者就灰飞烟灭。无庸讳言,领土得失就是实力问题,《宪法》规定未经议决不得变更,实同赘文。诚挚期待在此《宪法》时刻来临之际,能一併删除。

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