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新新闻》7次提台独但没有2004年严厉,详解习近平的「新时代

作者:   发布于2020-03-19

七月二十四日,中国发表国防白皮书《新时代的中国国防》,各家媒体多聚焦在台海情势、美中关係等。对台部分,值得与二○○四年的报告对照分析,字里行间有许多值得关注的内容。整体上可以归纳为九个观察重点:

公布时间有其特殊原因

重点一:以党执政优先的战略支撑。白皮书强调军队是为「巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑,为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑,为维护国家海外利益提供战略支撑,为促进世界和平与发展提供战略支撑」,简称「四个战略支撑」。

首要战略支撑在巩固共产党领导与社会制度利益,公开承认军队以党的利益为优先,并且将世界和平与发展顺序摆在最后。这证明了中国现在党国执政危机感非常重,必须强化队军队掌控,巩固中国共产党领导的对内意涵较为明显,巩固共产党领导意味着巩固习近平的政权。

重点二:公布时间背后的规则。就白皮书公布规则来看,一般正常例行性报告,经过一定作业程序,通常在固定时间推出;如果出版时间变动且报告名称改变,就有其特殊背景或原因。

例如,在中国的国防系列报告中,原本每隔两年在年底或年初公布,愈到后面,拖延时间愈长。○六年以前都是在双数年公布,在一一年之后则变成单数年公布。原本在年初或年底公布,一九年报告已经到下半年度七月,证明报告内容必然经过调整与修正。

合理研判可能是,一九年中美贸易战以及美国连续航行自由强硬行动,使中国必须慎重考虑报告内容,在情势底定之后才加以公布。

重点三:与一七年报告的差异。有媒体说,今年的报告是中断四年来的首次,这是误以为一七年《中国的亚太安全合作政策》属于外交政策而非国防政策所致。

其实一七年版的报告名称虽未提及国防或军事,但是其内容章节如:中国对亚太安全合作的政策主张、中国的亚太安全理念、中国与地区其他主要国家的关係、中国在地区热点问题上的立场和主张、中国参与亚太地区主要多边机制、中国参与地区非传统安全合作等,这些主题都像是国防报告书有关区域情势与军事外交综合性内容。

可能是一五年启动军改之后,重大军事活动因编装人员调整未到定位,重大国防政策与改革充满不确定性,无法完整叙述。因而直到一九年版本中,才叙述有关军改基本内容。

对比两次台湾大选前公布的报告

重点四:与○四年报告的差异。如果要将一九年的白皮书与历年报告书比较,最优先注意的应该是○四年的版本。

虽然民进党第一次执政后,北京在二○○○年、○二年都有发表国防白皮书,但○四年是民进党竞选连任的关键期,陈水扁对北京态度已趋强硬,为了连任提出入联公投、飞弹公投等,使中国必须在国防与军事战略上展现强硬态度,而中共当时也已停止与台湾官方接触。因此,○四年版本是中国历年国防报告书中最强硬的。

二○年一月台湾即将举行总统选举,此刻是中国公布国防报告书内容的最佳时机。如果一九年报告严厉程度超越○四年,就表明现在两岸情势比当年更严重;如果规格低于○四年,要说两岸关係紧张程度升高,或中共将对台湾採取行动并不客观。

新新闻》7次提台独但没有2004年严厉,详解习近平的「新时代中国最新国防白皮书公开承认解放军以党的利益为优先。(美联社)

重点五:陈水扁当局与民进党当局。在○四年版本中,中国指名道姓地称台湾政府为「陈水扁当局」,在一九年版本中,则称民进党当局。

虽然现在民进党执政,但以民进党当局称之并不恰当,因为现在民进党党政分离,主席非总统,也无行政权;更重要的是,台湾并非党国一体。如此以政党当局称呼,严厉程度虽低于○四年,但比其他年度报告严厉,已经表达中国现在对民进党的态度。

习军事战略高度直比毛泽东

重点六:台独出现次数。中共在一般国防报告书中,通常只提两次台独。但在○四年版本提台独两字总共十二次,而一九年的报告书中提到七次。

例如,在国家安全风险中,将台独列为首要风险,并提四次台独;在国防根本目标提两次台独;在维护国家领土主权和海洋权益中,提及着眼捍卫国家统一,加强以海上方向为重点的军事斗争準备,组织舰、机「绕岛巡航」,对「台独」分裂势力发出严正警告。

这证明过去中国媒体说例行训练,或是某些专家说针对美国,都非事实。与多数报告书比较,一九年白皮书的确较严厉,但还不如○四年版。

重点七:建构习近平强军与军事战略思想。在最新报告中总共提「新时代」三十五次,提了习近平六次,未提毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛。

一二年是习近平主政开始时间,报告书提了十八次,可见这本国防报告书在形塑习近平新时代国防战略的意图非常明显,内文中提及各种国防施政成果都是从一二年开始的,即在彰显习近平。配合中共将习近平思想正式定位为「习近平新时代中国特色社会主义思想」,习近平强军梦提升为「习近平军事战略思想」,凸显习近平最高领导人的军事论述和概念,甚至直比毛泽东。

过去只有毛泽东被允许使用「军事思想」,邓小平只能用军队建设理论。

重点八:战区联合训练。报告中提及战区强化联合训练主体责任,扎实开展联合训练,结合各战略方向使命任务,策画东部、南部、西部、北部、中部系列联合实兵演习,努力提高联合作战能力,全文中共提及联合训练五次。

但是从网路搜寻,没有名为东部、南部、西部、北部与中部系列联合实兵演习,可能是战区联合作战指挥机构演习,主要演练指挥所,包括中央军委联指至战区,战区至集团军指挥架构,以及在大型战役层级联合作战架构中指挥管制的运作。

重点九:不承认印太战略。报告中并未出现「印太」两字,「亚太」则出现十次。报告书提及美国强化亚太军事同盟,加大军事部署和干预力度,给亚太安全增添複杂因素。美国在南韩部署萨德反飞弹系统,严重破坏地区战略平衡,严重损害地区国家战略安全利益。这段内容并未提及印度,且将美国印太战略说成亚太军事同盟,不承认美国印太战略,拉拢印度及分化印度与美、日、澳等国关係意图非常明显。

对台恐吓效应时间不会太长

中国军力报告虽然因为提及两岸关係与美中对峙,引起短暂媒体报导,平心而论,因为其言词并未超越过去规格,效应时间不长。

而中国国防部发言人两次「死路一条」的谈话,也未超越过去的尺度,威慑与恐吓成分居多。

美国对台军售源自于国会支持、美国总统川普(Donald Trump)主导及中美贸易战因素,中国不能只究责台湾,中国制裁军售台湾的企业可能有反效果。如果中国提高对台湾的打压,反而引起美国为首的西方国家同情与支持,产生与中国预期相左的选举结果。(本文作者为淡江大学国际事务与战略研究所兼任副教授)

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